| 新形势下台州主导产业嫁接国际资本浅析 |
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| 2008-12-18 17:11 文章来源：台州市外经贸局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
主导产业历来是台州吸收外资的重点，而当前国际国内宏观经济形势正在发生深刻变化，银根紧缩、人民币持续升值、原材料不断上涨、美国次债危机、新劳动法的出台和严格执行，台州制造业的发展面临着前所未有的严峻形势。在这样的大背景下，正确分析台州主导产业发展面临的问题，采取积极有效措施，切实提高主导产业嫁接国际资本的工作水平，是当前台州招商引资的一个重要课题。
一、台州主导产业基本情况
改革开放以来，台州经历了多次产业结构优化升级，从一个农业区发展成为我国沿海较发达的工业城市，成为浙江省乃至长三角地区重要的制造业基地。纵观历史，台州工业发展的速度是惊人的，据统计，从1978年至今，我市工业增加值年均增长超过20%。近5年台州工业经济依然保持平稳快速增长，工业总产值年均增幅27%，工业增加值年均增幅15.6%，高于GDP平均增幅1.4个百分点，拉动GDP增长超过7个百分点。可以说，工业对台州经济发展起到了举足轻重的作用。
在台州工业经济迅速崛起的过程中，主导产业的发展也形成了一条清晰的历史轨迹。80年代中期，依托水产和水果这两大资源优势，食品饮料行业获得了快速发展，成为当时的支柱产业；90年代中期，由于外贸自营进出口权的逐步放开，劳动密集型的服装鞋帽和工艺礼品行业迎来了难得的发展机遇，显示出强大的竞争优势，成为当时台州工业经济的领头羊。此后，随着中国对外开放的不断扩大和深入，汽摩及配件、模具塑料、医药化工和船舶等产业发展壮大，成为新的主导力量。台州的外资也是沿着这样的历史轨迹发展，从上世纪90年代的食品加工、制鞋、阀门、工艺礼品演变到现在的汽摩配件、模具塑料、医药化工和船舶领域为主，台州外资始终依托区域主导产业并助力主导产业的发展提高。
为了培育和引导台州主导产业的发展，2002年，市委、市政府第一次提出了台州“十大主导产业”，包括汽车摩托车及配件、塑料模具、医药化工、工业缝纫机、家用电器、水泵阀门、工艺礼品、服装鞋帽、食品饮料和电力能源等，2003年“十大主导产业”规模上工业总产值占全市工业总产值的78.1%。随着产业发展情况的变化，2004年市里在“十大主导产业”的基础上，选出了 “五大主导产业”，并出台产业导向政策，进行重点扶持和鼓励。从2004年到2006年，这“五大主导产业”规模上工业总产值每年均占全市工业总产值的一半以上，产业集聚效应已充分显现。鉴于船舶行业的迅猛发展态势，2007年市里又将船舶产业加入到五大主导产业中，成为目前的“5+1主导产业”。
二、台州主导产业嫁接国际资本的优劣势分析
今年来，由于“三率”（汇率、利率和退税率）、国际油价、原材料及其后次债风暴接连袭击，台州不同产业领域的民营企业也受到不同程度的冲击，主导产业正面临新一轮的整合调整期，这也是台州吸收和接纳国际资本转移、实现产业转型升级的战略机遇期。粗略分析台州主导产业吸收国际资本的客观条件和优势，主要表现在：
1、产业结构合理，为国际资本进入提供了合作空间。在我市的主导产业中，既有汽车、造船、模具和电力能源等重工业，也有家用电器、医药化工、缝制设备等轻工业，尤其是汽车、造船、家电和医药化工等均属于工业经济中的大行业，是关系到国计民生的长盛产业，发展潜力巨大。我市的主导产业发展基础良好：从2004年开始，五大主导产业工业总产值占全市工业总产值的比例均超过50%，近两年机电电产品出口占自营出口总额的比例已超过50%，产业集聚度非常高；被授予国家汽车及零部件出口基地、国家化学原料药生产出口基地和中国模具之乡等称号。在这一轮的产业升级过程中，这些主导产业向资本密集和技术密集转变的步伐将不断加快，高质量、高强度的投入将成为今后较长时期内台州主导产业实现转型升级的客观要求，这些将为国际资本的进入提供了广阔的合作空间。
2、产业集群鲜明，为国际资本进入提供了强大动力。产业集群式发展是台州制造业的一大特点，经过多年发展，我市支柱产业已经形成几大板块：以路桥、玉环、温岭为主的汽车摩托车板块，以椒江、临海、黄岩、仙居为主的医药化工板块，以黄岩、路桥为主的塑料模具0板块、以椒江、路桥、玉环为主缝制设备板块，以椒江、临海、温岭为主的船舶板块，以椒江、路桥、玉环为主的家用电器板块，以路桥、温岭、玉环为主的水泵阀门板块等。这种产业集群式发展的优势是能够以其精细的分工协作、高效的本地企业网络、快速的信息扩散和专业诀窍传输使产业获得强大的竞争力。正是由于产业集群的存在，我市主导产业以其集群优势弥补了企业的单体劣势。在经济全球化不断加剧的今天，产业在空间上的集聚程度并没有因为生产过程的分散而下降，往往是区域之间的专业化分工和等级体系更加明显，彼此之间的相互依赖与联系更加密切。实践证明，这种集群式产业是吸引国际资本的强大动力。
3、产业外向度高，为国际资本进入提供了良好基础。近十年来，台州外向型经济举得了快速发展。尤其是在外贸方面，2007年全市实现自营进出口近百亿美元，“台州制造”遍布全世界，2696家企业与5大洲206个国家和地区建立经贸往来关系。外资方面，在现有的外商投资企业中，不少项目是由贸易合作发展为投资合作的，在我们所调研的20家民营企业中，也有6家表示已经或曾经同贸易伙伴洽谈投资合作事宜。截止目前，全市现存外商投资企业近千家，总投资51亿美元，协议外资25亿美元，已到位外资15亿美元。虽然总体规模仍偏小，但几乎涵盖了所有主导产业，投资外商来自62个国家和地区，其中不乏日本爱信精机株式会社、法国欧尚和SEB公司、荷兰法雷奥、比利时英博集团等世界500及知名跨国公司，这对提高台州主导产业在国际上的知名度和美誉度有不可低估的作用。外经方面，台州主导产业在不断发展壮大的同时，产业主体已逐步将触角伸向海外，截止2007年，全市共有境外投资项目277个，分布在北美、南美、欧洲、中东、东南亚等54个国家和地区，其中全国摩托车行业龙头钱江集团并购了意大利百年摩托车制造企业Beneli公司（吉利汽车香港上市，返回投资金刚和陆虎？）。随着产业主体国际化战略的深入实施，“以贸引资”、“以外引外”和双向投资将大有可为。
劣势主要表现在：
1、发展空间不足。土地问题是近来来制约我市工业经济发展的客观因素，外资嫁接台州主导产业也不可避免地受到这一因素的影响。在以往工作中，发现不少外资已批项目和在谈项目因为未能选址、无法进场施工或地块不理想等原因而不得不撤销或中止；在本次调研中，也有 家企业表示因缺乏土地而无法扩大生产或实施新的项目。在沿海产业带未实质性启动前，载体不足问题还将继续存在。
2 、主体积极性不高。敢拼敢闯，敢为天下先的精神是台州民营企业家创业起家、开拓国际市场的制胜法宝，但这种精神在主动寻求同外资的合资、合作方面并未得到体现。在我们所调研的20家民营企业中，只有4家明确表示愿意走合资、合作道路，仅占20%；其余16家企业缺乏这方面的意愿，他们认为：依靠自身发展更有利（2家）、担心失去控制权（5家）、没有政策优惠（4家）、优先考虑上市（2家）、条件不具备（3家）。诚然，由于行业差别、企业发展阶段不同，合资合作并不一定是民营企业发展的最佳道路，但企业家对外资的过于谨慎和保守很大程度上制约了外资的进入。
三、台州主导产业嫁接外资的重点方向与目标
1、重点方向
随着区域经济的发展，产业情况也将不断地发生着演变。在不断改造和提升现有主导产业的同时，培育新兴产业，是台州今后构造新的产业竞争优势，建立先进制造业基地的必然道路，也是我市开展产业招商的重点方向和领域。
改造和提升现有主导产业方面：汽车产业重点引进发动机、电子装置和提升关键零部件的研发制造；船舶产业重点引进低、中速柴油机，曲轴及通讯导航设备的设计与制造；模具塑料产业重点提升工程塑料并引进精密模具、农用薄膜和软包装的新技术、新产品以及废旧塑料的消解和再利用，；家电产业重点引进健康、节能、环保的制造技术，并逐步向电子信息产业转变。
培育新兴产业方面：随着沿海产业带建设和“海上台州”战略的深入实施，临港型产业将是今后我市经济的一个新的增长点，培育新兴产业，重点就是引进产业带动性和辐射力强的大石化、电力能源等临港型产业。
2、主要目标
一是引进行业龙头。行业龙头企业的成功引进，不仅能够推动现有同类企业的技术革新和管理创新，而且能够吸引上下游相关配套企业的投资，起到“以点带面”的作用，如江苏昆山电子信息产业。调研中我们发现，我市众多的民营企和部分外资企业都对世界500强日本爱信精机投资的爱信宏达汽车零部件有限公司的“丰田管理模式”表示极大的兴趣，并且希望能到该公司参观学习，行业龙头的魅力由此可见一斑。因此，加强对国际知名跨国公司尤其是与我市产业关联度较大的行业龙头企业产业发展情况的研究，做好新一轮国际产业转移的接纳工作，是我市开展产业招商的重要内容。
二是引进先进技术。由于持续的银根紧缩，资金紧张已成为当前企业面临的普遍问题。而在我们所调研的家样本企业中，资金紧张情况并非十分突出，只有 家表示确实存在资金周转困难。究其原因，一方面是所选择的样本企业大多是行业内中上层次的企业，资本原始积累较充分；另一方面是台州民资丰厚，企业筹集资金的渠道较多，对银行的依赖性相对较少。在如何筹集资金，扩大规模上，很少有企业考虑引进外资，却对上市有较高的积极性；而对于开展技术合作尤其是同国际业界的行业龙头开展技术合作却表现出浓厚的兴趣，相对于成立合资公司，技术合作具有形式多样、灵活的特点，合作双方易于接受，成功率较高。如黄岩的滨海模具目前通过引进设备和技术人员同台湾三阳开展松散型的合作，待条件成熟后再成立合资公司；黄岩的王野动力、路桥的金龙电机、临海的利民化工也都明确表示愿意引进先进技术，其中有些公司已经同外方洽谈过技术合作事宜。由此可见，台州民营企业对技术的需求远远大于对资金本身的需求，这也是我市开展产业招商应该引起注意的方面。
四、提高台州主导产业成功嫁接外资的几项工作
招商引资是一项以企业为主体、政府推动和全社会参与的系统工程，其中政府推动起着非常关键的作用，就当前我市主导产业嫁接国际资本而言，建议做好以下五方面工作：
1、以产业规划为基础，制定产业招商总体战略。根据我市产业发展规划，整合各种资源，组织各方力量，加强对我市主导产业招商的基础性研究工作。不但要在宏观上研究把握国际、国内相关产业的发展动态和产业转移趋势，而且要具体和细化到每个产业的技术性分析，并根据产业发展特点分别制定产业招商总体战略，用于指导日常招商工作。
2、以区域规划为先导，提高产业发展承载能力。结合我市产业集群分布情况，抓住当前“海上台州”和台州沿海产业带建设这一良好契机，做好我市产业发展的规划和布局，建立外商投资产业园区，为我市主导产业的转型升级和开展产业招商广阔的发展空间。
3、加强企业培训，提高主体应对国际化挑战的能力。根据形势发展需要，邀请国内外专家有针对性地组织企业开展跨国并购、反垄断、反倾销和国际贸易壁垒等相关知识的培训，尤其要加强跨国并购和反垄断知识的普及，提高对国际资本恶意并购和产业损害的防范意识，提高主体应对国际化挑战的能力，进而增强我市民营企业家主动接轨国际、迎接挑战的信心和能力。
4、加强三外联动，拓宽产业招商信息渠道。发挥我市外贸基础优势，充分发掘潜力，开展“以贸引资”；同时借助北京汽车零部件博览会、中国塑料交易会和广交会、华交会等展会，开展有针对性的产业招商活动。以外商投资企业协会、台商投资企业协会为平台，加强交流沟通，做好后续服务，开展“以外引外”。将“引进来”和“走出去”紧密结合，发布招商项目的同时发布对外投资信息，增强双向互动，提高产业招商成效。 |
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