| 陈铁雄同志在台州市服务业创新大会上的讲话 |
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| 2008-12-31 17:05 文章来源：台州市外经贸局 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
继召开全市工业创新和农业创新大会后，市委、市政府专题召开这次服务业创新大会，主要目的是：认真贯彻落实科学发展观，按照中央经济工作会议和全省服务业工作会议的要求，研究部署我市服务业创新工作，动员全市上下进一步统一思想，提高认识，明确任务，狠抓落实，推动服务业实现跨越式发展，为经济“保稳促调”与社会和谐稳定作出积极贡献。等一下，张鸿铭书记还要作重要讲话，这里，我先讲三点意见。
一、统一思想，深刻认识加快服务业创新的重大意义
服务业是国民经济的重要组成部分，通常被称为第三产业，是指农业、工业和建筑业以外的其他各业，它的现状和发展，影响着一个国家和地区经济社会发展水平，反映了一个国家和地区的经济社会发展阶段。推进服务业创新，发展现代服务业，提升服务业水平，是党中央国务院、省委省政府对经济工作的新要求，是推动经济平稳较快发展的新引擎，是促进和谐社会建设的新支撑。我们必须要进一步统一思想，充分认识其重要意义，采取切实措施，努力提升我市服务业水平。
（一）加快服务业创新是实现经济“保稳促调”的现实需要。当前世界经济形势复杂多变，金融危机愈演愈烈，实体经济发展已开始出现严重衰退。保稳促调、转型升级是当前经济工作的首要任务。而加快服务业创新，发展现代服务业，是实现保稳促调的现实途径。一方面，加快服务业创新，是保持经济稳定增长的有效手段。投资、消费和出口是拉动经济增长的“三驾马车”。当前，受国际环境的影响，投资增速在逐步回落，外贸出口受到严重挑战，但消费增长仍然具有较大的上升空间。这是因为当前城乡居民消费结构正在逐步升级，生存型的物质需求正在向发展型和享受型的服务需求转变，带来了服务方式、服务质量、服务品牌、服务网络体系的新变化，为服务业创新发展提供了机会。服务业具有引领消费、创造需求的特点，加大服务业创新力度，有效促进供给和需求、生产和消费之间的衔接，是改善需求结构的有效途径，是稳定经济发展的重要手段。另一方面，加快服务业创新，是促进经济转型升级的根本要求。我们知道，经济转型升级主要通过产业结构、需求结构、要素结构、空间布局这四个结构的优化和体制机制的改革来实现，其中最关键的是产业结构的转型升级，农业领域是加快发展现代高效生态农业，工业领域是加快发展先进制造业，服务业领域是加快发展现代服务业。而只有服务业的创新发展，特别是科技、信息、金融、文化和网络等现代服务业的加速发展，才能使传统农业真正走向现代农业，才能使传统制造业真正走向先进制造业。因此，服务业的创新是农业创新和工业创新的基础，是构建现代产业体系、实现经济转型升级的重要前提。
（二）加快服务业创新是服务业自身发展的内在要求。经过改革开放30年的持续发展，我市服务业发展取得了较大进展：一是总量不断增大。今年前三季度，全市实现服务业增加值582亿元，增长13.2%，增幅高出第二产业4.8个百分点。二是行业不断优化。金融保险业、房地产业、旅游业、技术服务业等现代服务业迅速崛起，比例逐步提高。三是贡献不断增大。服务业的快速发展，增加了就业，扩大了税源，繁荣了地方经济。2007年，我市服务业就业人员数量为132万人，占到就业人员总数的35%；全年服务业地方税收为43.8亿元，超过一产、二产之和，占全部地方税收收入的52%。但是，我们也要看到，我市服务业发展与经济社会全面协调可持续发展的要求还不相适应，主要是:①总体上仍存在着明显的“双低”现象，即服务业增加值占GDP比重低和产业层次低，目前服务业占GDP比重仍只有42%，且主要以传统服务业为主；②生产性服务业发展滞后；③服务业中的规模和品牌企业不足；④服务业区域发展不平衡，中心城市集聚和辐射作用不突出；⑤人才、体制、政策、观念等仍制约着服务业的发展，等等。当前，我市已进入工业化中后期。这个阶段的主要特征是，工业仍是经济增长的主导产业，但第三产业增幅高于第二产业，占经济和就业的比重不断上升，经济社会向着产业服务化、社会现代化的趋势发展，服务业成为最具潜力的增长点。我们应不失时机，加大服务业创新力度，努力提升服务业发展水平。
（三）加快服务业创新是推动科学发展、促进社会和谐的有效手段。与第一、第二产业相比，服务业具有资源消耗低、环境污染少、经济效益高等优势。大力推进服务业创新发展，有利于缓解当前经济增长与资源、环境约束之间的尖锐矛盾，推进增长方式转变，统筹人与自然和谐发展，实现经济增长紧中求快、科学发展。同时，加快服务业创新发展，也是增加就业岗位、促进社会和谐的重要途径。当前，一方面，随着产业结构升级和技术进步，制造业吸纳就业能力在逐步下降；另一方面，当前经济下行压力加大，一些企业裁员增加，就业压力增大。我们还要看到快速城市化带来的“城中村”现象，使约13.45万、占市区人口9.2%的农民滞留在中心城市，如何促进其有效就业也成为一个突出问题。服务业大都兼有技术密集型和劳动密集型的特点，在提供就业方面又具有就业门槛低、包容性强、门类广泛的优势，比农业和工业具有更大的容量，对于缓解我市就业压力，具有十分重要意义。
总之，加快服务业创新发展，是遵循客观规律、顺应发展阶段变化的必然选择，是加快经济转型升级、实现新发展的战略举措。当前，服务业发展正当其时，有利条件很多。从国际形势来看，国际服务业转移不断加快，今后几年服务外包每年将保持30%—40%的增长速度，预计到2010年全球服务外包市场规模可达2万亿美元，亚洲有可能承接45%以上的外包业务，转移的重点是中国、印度等发展中国家。从国内形势来看，国家明后两年将投入4万亿元用于扩大内需，我省明后两年主导性重大建设项目计划总投资4131亿元。这对项目建设落后的台州来说，是大投入、大调整、大提升、大发展的难得机遇，也为服务业的“脱胎换骨”创造了条件。从区域发展来看，国务院最近明确提出，长三角地区要“加快发展现代服务业，形成以服务业为主的产业结构”，并出台了一系列加快发展服务业的政策措施。从台州自身发展来看，我市区域经济正从块状经济向产业集群转变，迫切呼唤现代服务业发展；台州中心城市也正从完成构建大城市框架转向内部功能建设阶段，为服务业发展提供了广阔空间。这些都为我市加快发展服务业提供了难得的机遇。我们要审时度势、清醒有为、积极行动，努力把服务业提高到一个新水平，为加快转型升级、实现经济社会又好又快发展作出贡献。
二、突出重点，加快形成现代服务业框架体系
当前和今后一个时期，我市加快服务业创新的总体要求是：坚定不移地贯彻落实科学发展观，坚定不移地实施省委“两创”总战略，坚定不移地落实“保稳促调”工作方针，坚定不移地发展现代服务业，推动服务业发展提速，总量扩大，结构优化，布局完善，比重提高，水平提升，推动全市经济社会又好又快发展。继续紧紧围绕“十一五”规划提出的服务业奋斗目标，即到2010年，全市第三产业增加值达到1000亿元，年均增长15%以上，占全市GDP的比重每年提高1个百分点左右，加快形成“高增值、强带动、宽辐射、广就业”的现代服务业框架体系。围绕上述目标和要求，我们要完善措施，具体抓好以下三个方面。
（一）突出重点抓。就是加大服务业重点领域和关键环节的创新力度，发挥服务业对经济转型升级的推动作用。一般来说，服务业主要包括生产性服务业、消费性服务业和公共性服务业。我们要抓住各类服务业的重要内容，从整体上提升服务业水平。
一是以推动制造企业二、三产分离为重点，大力发展生产性服务业。制造业是生产性服务业发展的基础和支撑，而生产性服务业是制造业提升发展的关键。我市是制造大市，但制造业总体上处于国际分工体系的价值链低端。我们要实现制造大市向制造强市转变，必须实现工业经济向服务经济转变，把工业中的生产性服务业分离出来，中间做强、两头延伸，从橄榄型到哑铃型，实现工业和服务业的双赢发展。也就是，引导传统制造业将一般加工环节有序转移出去，把产品设计、市场营销、售后服务等环节做强，形成现代产业链，促进制造业高端发展。同时，逐步将原材料采购、运输、仓储等非核心业务分离出来。具体路径是：①大力发展科技服务业。工业企业特别是具有较强实力的工业企业，要充分利用优秀人才多、科技水平高的优势，创造条件组建专业化、面向社会的科技服务企业，既为自身发展提供人才，同时，又为社会提供科技服务，创造更多效益。②大力发展现代物流业。首先为自身工业原材料的获取和工业产品的销售提供物流服务，同时在物流企业发展到一定程度时，拓宽服务领域，积极发展第三方物流，面向社会提供物流服务，提高资源、产品的流通和配置效率。③大力发展国际贸易服务企业。我市工业经济“两头在外、大进大出”，对进出口的依赖较大，因此，工业企业发展国际贸易企业，不仅可以解决自身原材料进口和产品出口问题，还可以为其他企业提供服务。④大力发展信息服务业。我市信息产业综合实力不强，我们要切实推进电子商务和电子政务建设，提升发展软件和信息服务业，推进信息化与工业化融合。⑤大力发展商务服务业。针对我市实际，积极发展法律咨询、会计、审计、评估、会展等商务服务业，形成支撑先进制造业高端发展的服务体系。⑥大力发展文化创意服务业。充分利用闲置土地、厂房，发展文化创意企业，重点培育研发设计、建筑设计、咨询设计、文化传媒和时尚消费等文化创意产业，实现“腾笼换鸟”。
开展工业企业分离发展服务业，对地方经济社会发展、产业结构调整以及税收增加具有积极意义，我们要采取有效措施，结合本地实际，创造性地推动这项工作的开展，实现企业增效、财政增收、经济发展的多赢效果。在具体工作中，各地要坚持依法推进、创新推动，企业主导、政府引导，分类指导、分步实施，以点带面、点面结合的原则，确保分离发展有序、有效。二是以适应消费升级为重点，大力发展消费性服务业。随着经济社会发展和人均收入水平提高，居民消费结构加快升级，消费热点不断涌现。我们要适应消费需求的巨大变化，积极拓展消费性服务业领域。重点是：①推动房市和车市的平稳发展。加快“二手房”、“二手车”等消费网络建设。②大力发展旅游业。充分发挥我市旅游资源丰富和特色明显的优势，做好生态旅游、文化旅游、海洋旅游、休闲旅游等产品，引导发展农家乐、渔家乐。③大力发展连锁经营。要促进服务网络优化发展，积极推进批发零售、住宿餐饮等行业的连锁经营、特许经营和联盟发展。④大力发展卫生保健、体育健身、休闲娱乐、养老服务、社区服务等潜力较大的消费性服务业新领域。
三是以扩大范围、提升水平为重点，大力发展公共性服务业。服务业的一个突出特点是，它所提供的许多产品具有公共产品性质。随着经济社会的发展，对公共产品的需求越来越多。但由于我市建市时间短，公共产品供给存在面不广、质不高的问题，需要我们加大投入，扩大范围，提升品质，提高水平。一方面，我们要切实做好就业、社会保障、教育、医疗卫生、文化体育等社会管理和社会事业各项工作，特别是加强农村社会管理和社会事业发展，加快建立健全配置公平、发展均衡的社会事业体系，形成布局合理、城乡共享的公用设施体系。另一方面，要努力提升公共服务产品的水平和档次，特别是加强中心城市社会事业发展，打造精品，提高中心城市的首位度和凝聚力。
（二）创新方法抓。发展服务业，要跳出传统思路，不断创新工作方法和工作举措。具体是抓好以下三个方面。
一是扩大服务需求。需求是激励产业发展的最有效因素。要跳出政府只注重从产业发展，也就是从供给角度研究问题的思路，把扩大服务需求作为推动服务业发展的重要工作着力点。第一，扩大企业的服务需求。推进专业化分工，加快制造企业二、三产业分离，为服务企业提供市场需求。第二，扩大政府的服务需求。重点是推进政府服务外包，加快政府机关、事业单位后勤服务社会化改革，通过政府购买服务的方式向社会和居民提供公共产品，促进资源优化配置。第三，扩大居民的服务需求。要加强对居民生活方式的引导，促进居民改变消费观念，使花钱买健康、买服务等成为居民消费的趋势。一方面，要开发更多服务产品、服务项目，扩大城乡居民的服务需求。另一方面，要调整优化收入分配结构，加快实施“低收入群众增收行动计划”，不断增加居民的消费能力。
二是改善服务供给。满足服务需求、推动服务业发展的关键，是要提升服务行业的产品供给能力，重点是做好“引进、拓展、提升”三篇文章。第一，充分利用国际服务业加快转移的时机，大力引进国内外优势服务企业和高端人才。第二，拓展服务业发展领域，发展总部经济、楼宇经济和服务外包。第三，大力提升服务水平和质量，加强品牌建设，积极培育名牌产品，加强行业监管，规范行业标准，促进服务业有序、健康发展。
三是完善公共设施。扩大服务需求、改善服务供给都需要一定的设施条件。其中涉及外部环境的公共设施建设是政府的重要职责。主要是抓好两类设施建设：首先，加快完善基础设施体系。交通网络、信息基础网络等设施，是服务业发展的重要基础条件，要抓住当前有利时机，加快推进高速公路、区域主干公路、铁路、港口、码头、城市路网等项目建设，为服务业发展打下扎实基础。要不断深化现代服务业发展规划，对于一些临港产业发展，要着眼长远、留足空间。其次，推动服务业集聚区建设。要高起点、高标准地建设一批服务业集聚区，做好规划，明确目标，加快形成特色鲜明、主业突出、功能完善的现代服务业发展平台。当前重点是抓好现代物流园区、金融中心、总部基地、创业服务园、生产性服务集聚区建设，促进现代服务业集中、集聚、集约发展。
（三）围绕项目抓。服务业要实现跨越式发展，必须以重大项目来支撑，在项目建设上求突破。要围绕服务业重点领域，规划一批符合国家产业政策、发展前景好、产业效益高的服务业大项目，按照“储备一批、规划一批、建设一批”的要求，加快重点项目库建设，大力培育重点企业。当前重点要加快推进台州国际塑料城、浙江中飞物流、中钢世纪花园、玉环陆通物流中心、台州天啸物流等项目建设进度；争取台州供销华联仓储中心、黄岩粮食储备配送中心、路桥生产资料市场、三门县铁路物流集散基地等项目早日开工建设；继续深化中央商务区、台州市国际物流中心、台州市粮食物流中心、临海综合物流基地、温岭市物流中心等项目前期工作。
三、加强领导，积极营造服务业创新发展的良好环境开展服务业创新，发展现代服务业是一项重要而紧迫的战略任务，我们要在充分发挥市场配置资源基础性作用的同时，注重强化政府的公共引导职能，加大政策支持，加快工作推进，加强组织协调，不断增强服务业创新发展的内生动力。
（一）强化组织保障。推动服务业发展，加强组织领导是关键。各级党委、政府要进一步统一思想，改变重工业轻服务业的观念，把服务业放在更加突出的位置，及时研究解决服务业发展中遇到的困难和问题，推动各项工作任务的落实。市里要在原有的市现代服务业发展工作领导小组的基础上，进一步理顺政府各部门的职能和权限，加快形成既有部门分工、又有统筹协调的工作机制。各地也要成立相应的服务业工作领导机构，加强对本地服务业发展工作的指导和协调，推动服务业加快发展。要建立科学、统一的服务业统计体系和分析制度，提高服务业统计的全面性、精确性和及时性。要强化工作考核，逐步增加服务业指标在两个社会建设考核指标体系中的比重。
（二）强化政策保障。要积极创新扶持政策，灵活运用投资、财税、信贷、土地和价格等政策杠杆，加大支持力度，完善促进服务业发展的政策体系。我市已制定出台《关于加快服务业发展若干政策措施的实施意见》。各地、各部门要把这些政策用足、用活、用好。对政策实施中出现的新情况，要加强研究，及时调整和完善，切实发挥政策促进作用。要放低服务业准入门槛，按照非禁即入的原则，规范服务业市场准入、行业审批等环节，该放宽的要坚决放宽，一放到位，切实改变目前部分服务业市场准入要求过严、限制过多、管得太死的状况。要完善服务价格政策，严格收费管理，坚决杜绝重复收费、超标准收费等不规范行为。要积极推进行政部门改革，打破条块分割、部门分割、资源分割，加快建立适应服务业发展、符合市场经济要求的一体化管理机制。
（三）强化资金保障。要健全公共财政体制，把更多的财政资金投向公共服务和社会事业领域。对于教育、卫生、人口和计划生育、体育、就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施等领域，各级财政要继续加大投入力度，提高城乡公共服务覆盖面，改善公共服务的条件。要根据财力逐步扩大市级服务业发展引导资金规模，优化结构，加大对服务业关键领域和薄弱环节的投入。各地政府也要安排相应资金，支持服务业发展。与此同时，要加大金融对服务业的支持力度，积极引导和支持各类金融机构开发适应服务业企业需要的金融产品，优先支持符合条件的服务业企业取得贷款、发行股票、企业债券和公司债券，扩大融资规模。
创新发展服务业，是当前和今后一个时期全市重大战略任务，事关全市发展大局。各级各部门要进一步提高认识，加强领导，真抓实干，开创我市服务业发展的新局面，为加快推进“三个台州”建设作出应有的贡献！ |
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